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最新消息 > 《殯葬管理條例》21年首迎大修

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【大中小】  10月7日,由民政部起草的《殯葬管理條例》征求意見稿,結束了向社會各界征求意見工作。這是時隔21年后《殯葬管理條例》的首次大修。此次條例修改旨在加強殯葬管理,推進殯葬改革,規范殯葬行為,滿足公民殯葬需求,維護逝者尊嚴和公共利益。  業內普遍認為,長期以來,我國殯葬公共服務有效供給不足,國家對殯葬公共產品投資長期短缺,沒有充分發揮好社會資本特別是民間資本的積極作用。當前應積極探索殯葬服務公立機構改革,打破殯葬行業壟斷和市場壁壘,適度鼓勵社會資本參與殯葬服務改革,營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。  基本公共服務供給仍不足  1997年國務院頒布施行的《殯葬管理條例》,為依法加強殯葬管理,推進殯葬改革,促進殯葬事業發展發揮了重要作用。但是,隨著經濟社會以及殯葬事業的快速發展變化,殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問題,距離滿足人民群眾對美好生活的需要還有較大差距。為此,亟需通過修訂《條例》,深化殯葬改革,健全殯葬服務體系,解決群眾關心、社會關注的熱點難點問題,進一步規范殯葬行為,為加強殯葬管理提供法治保障。  民政部在條例修訂說明中指出,當前殯葬事業存在的一個主要問題就是殯葬服務供給不充分不平衡,供需矛盾比較突出;殯葬商品和服務價格虛高,公墓墓位價格貴、占地多,引發群眾不滿。相關統計顯示,截至2016年底,全國共有殯葬服務機構4166個,其中殯儀館1775個,殯葬管理機構1005個,民政部門管理的公墓1386個。殯葬服務機構職工8.1萬人,其中殯儀館職工4.7萬人。與不足1800個殯儀館數量相對應的是,目前我國縣級行政區縣的數量已達2800多個,殯葬基礎公共服務供需矛盾由此可見一斑。  正是由于基礎公共服務的供給不足,導致近年來殯儀服務、喪葬用品市場混亂,公墓管理不規范,還存在建大墓、亂收費等違規行為,嚴重損害了群眾利益,影響了殯葬行業形象。為此,今年6月,民政部會同國家發改委、公安部等九部門聯合印發了《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》的通知,意圖通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動,合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓,炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題,強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管,遏制公墓企業暴利行為,整肅殯葬服務市場秩序,嚴格落實監管執法責任,推動建立殯葬管理長效機制,促進殯葬行業健康發展。  “修訂《條例》是民生大事,實現逝有所安是新時代滿足人民群眾美好生活需要的重要內容。”民政部在條例修訂說明中提出,將堅持民生導向,增加公益性殯葬服務供給,為群眾提供數量充足、質量可靠、價格合理、綠色文明的殯葬服務,滿足群眾逝有所安的殯葬需求。通過修訂《條例》,明確政府保障職責,優化設施規劃建設、殯葬服務管理等制度設計,強化殯葬服務民生保障功能,讓殯葬不再成為群眾的操心事、煩心事。  此次修訂《條例》的一另個重要內容就是加強和創新殯葬管理,進一步強化各級政府主體責任,明確民政部門和相關部門、殯葬服務機構、行業組織、村(居)委會等各方面職責,構建綜合監管機制,形成政府負責、部門協作、社會參與的殯葬治理格局。  業內專家預測,隨著中國城市化進程的加速以及50年代“嬰兒潮”那代人的老去,到2023年,消費市場將會增加40%-50%,市場化無疑會成為未來的發展趨勢,但隸屬民政系的殯葬業不可能實現完全的市場化,尤其是殯儀館和火葬場這兩個特定的領域。市場化的一個重要指標價格管理將會首先從經營性公墓、殯儀服務開始。  民營“天裕模式”獲認可  業界普遍認為,解決我國殯葬公共服務有效供給不足常態化問題,要打破殯葬行業壟斷和市場壁壘,鼓勵社會資本參與公立殯葬服務機構改革。允許社會資本參與殯葬公共服務設施建設和服務提供,通過探索特許經營、公建民營、民辦公助、政府購買服務等新模式,為社會資本進入創造條件。要充分發揮社會資本的積極作用,做到政府保基本,社會供增量,市場做選擇。  作為全國知名的民營殯儀服務機構,天津華明天裕殯儀服務中心總經理齊銘對記者表示,早在2008年天津市就提出要按照“政府引導、社會參與”體制,在市內六區和環城四區內規劃5個高級殯儀服務中心、7個殯儀服務站,但由于種種原因,該計劃執行并不順利。正是在這樣的背景下,由全額民營資本投資、占地40余畝,集禮儀、服務、餐飲、住宿等為一體的華明天裕殯儀服務中心成立了。公司遠離市中心的商業區與居民區,避免了擾民現象的發生。電話咨詢、上門服務等模式為更多的老齡家庭提供了便利。明碼標價、透明化管理,使顧客可以清清楚楚選擇、踏踏實實消費。  “在天津文化中,天津人非常注重喪葬儀式,充滿了濃郁的地方特色。但是,受制于法律法規、相關制度、民間習俗等多方面的因素,也出現了與城市形象不相符合的態勢,嚴重滯后于城市發展速度和變化,對城市形象產生了很多負面影響。”齊銘表示,我國已逐漸步入老齡化社會,死亡人口逐年攀升,殯葬行業飛速發展。但從總體看,殯葬行業由于市場空間巨大,缺乏行業規范,讓部分黑心商家鉆了空子。作為全國頗具代表性的民營殯儀服務中心,民政部在對新的殯葬管理條例進行征求意見工作時,提到了政府搭臺、民企唱戲,應向各省市推廣“天裕”這種模式。目前,天裕不僅是民政部“生命文化研究與實習基地”,而且是國家殯儀服務行業標準的制定單位。  天津市東麗區民政局副局長解山鎖對記者表示,雖然如今想要文明辦理喪事的人越來越多,但仍有人違反規定,選擇居家辦喪,有的請樂隊吹吹打打,有的請道士做法事,還有的沿路肆意燃放鞭炮、撒紙錢、焚燒紙馬和花籃,致使道路受損,群眾正常的工作和生活受到影響。品牌化的民營殯葬服務機構,倡導文明、時尚、簡約、生態的殯儀服務,在引導廣大民眾改變觀念,順應社會發展,樹立具有時代特色的“殯儀文化觀”方面,確實起到了積極作用。  “要想從源頭上遏制暴利,一是要靠政府規范殯儀用品市場的經營,打擊不良商戶違法行為,加強對收費項目監督管理,使殯儀市場的經營做到公開透明;二是要打破行業壟斷,逐步形成民字號與國字號服務相互補充,力求雙贏的局面。”華明天裕殯儀服務中心常務副總經理齊晨暉表示,破除殯葬暴利首先就是要公開透明,為此,公司于去年開設了殯儀用品平價超市,實行明碼標價,服務自主選擇,讓殯儀服務既有高度又有溫度。  天裕負責人向記者坦陳,公司在運營中也遇到瓶頸。例如,國家新的管理條例明確“殯儀服務站從事遺體接運、暫存、防腐、整容等直接接觸遺體服務活動的,應當依法向所在地縣級或者設區的市級人民政府民政部門申請行政許可,取得殯葬服務許可”,之后即可開展相應的業務。但是,按照天津市地方性的條例,遺體運送只能由殯儀館負責,其他機構無法運輸遺體。而殯儀館每天正常上下班,天裕殯儀服務中心是24小時全天運營。6年來,天裕多次就此事向市民政局殯葬管理處反映,但遲遲得不到解決。  據業界普遍預測,在消費能力顯著提高的今天,人們的殯葬需求水漲船高,傳統簡單、生硬的喪事辦理方式已不能滿足人們的需求,殯葬服務也亟需改革和創新。未來殯葬服務的模式將更趨向體現人文關懷,市場的多元化服務需求將迫使從業者創新或整合更多的服務資源。在殯、葬、祭三位一體的殯儀服務中,具有較強服務能力的機構將會越來越受到市場主體的重視。

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